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規避公開招標如何界定?

作者:宋軍 發布于:2019-04-28 09:52:47 來源:千里马阳光彩票登录
  案例回放
  
  在一個財政預算年度內,采購人采購一批辦公家具,分別是:床4.6萬元、桌子4.98萬元、沙發4.5萬元、柜子3.9萬元、書架4萬元、組合家具4.8萬元,總計26.78萬元。審計部門認為,辦公家具采購總和超過了市級分散采購限額標準,20萬元。
  
  審計部門認為該采購人沒有編制政府采購預算,實施計劃,更沒有按規定的采購方式進行采購,所以將該采購人的行為定性為《政府采購法實施條例》第六十七條第二款所規定的情形,即“將應當進行公開招標的項目化整為零或者以其他方式規避公開招標”,給予通報處理。
  
  問題引出
  
  該采購人的采購行為究竟是化整為零規避公開招標呢?還是細化預算?
  
  專家點評
  
  采購人的采購行為并沒有違法。床、桌子、沙發等都屬于人們平時統稱的“辦公家具”,“辦公家具”是人們一個習慣性的稱呼。財政部出臺的《政府采購品目分類目錄》中將床、桌、架等單獨作為第三級目錄列出,有各自的編號。那么,這些產品就分別是一個單獨的采購項目。
  
  這些辦公家具雖然都屬于集中采購目錄內的采購項目,但目錄采用的是“集中采購目錄+限額標準”的模式,采購人每一個項目類別的采購金額都沒有超過市級分散采購的限額標準20萬元。
  
  采購人沒有“走”政府采購程序,單獨進行的采購,沒有錯。
  
  根據本案例有幾點認識:
  
  雖然我國法律規定,公開招標是政府采購的主要采購方式,但其確定采用公開招標是有一定適用條件的,即:達到了公開招標數額標準的采購對象才確定采用公開招標方式。本案例雖然其合計總額超過了市級分散采購的限額標準20萬元,但沒有達到公開招標數額標準,即100萬元。政府采購貨物和服務的公開招標數額標準是指省級以上人民政府或其授權的市級人民政府制定的達到和超過一定金額標準,就必須采用公開招標采購方式進行采購,是最低數額標準。
  
  之所以將公開招標作為主要采購方式,是因為公開招標采購方式相對于其他采購方式而言,有許多優點。一是公開透明,最大限度地防止腐敗現象的發生。公開招標采購方式最能體現公開、公平、公正,是“陽光下采購”,透明度相對最高,監督機制較為完善,從而加大了腐敗產生的“成本”和難度,所以能最大限度地防止腐敗現象的發生。二是公平競爭,實行最優的經濟效益。公開招標采購使所有符合資格的供應商都有機會參加競爭,采購人通過“貨比三家”,能采購到性價比最高、價格相對便宜、服務最優的采購對象,從而節約財政資金。三是供應商在競爭中通過相互比較,取長補短,改進生產工藝,提高整個社會生產力水平,達到共同提高社會效益的目的。
  
  因此,我國《政府采購法》第二十八條規定,采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。
  
  那么,什么是化整為零規避公開招標采購行為呢?《政府采購法實施條例》第二十八條規定,在一個財政年度內,采購人將一個項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購,累計資金數額超過公開招標數額標準的,屬于化整為零方式規避公開招標。也是采購人把達到公開招標數額標準的政府采購項目人為分割為數個小項目,使得每個項目的預算金額都未達到法定公開招標數額標準,以此規避公開招標。
  
  為了規范采購人的行為,防止采購人采取化整為零規避公開招標,《政府采購法》第七十一條規定,采購人將應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的,監管部門將責令其限期改正、給予警告,可以并處???,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其行政主管部門或者有關機關給予處分,并通報。
  
  所謂細化預算是將預算制度、責任、指標、費用、定額等進行細化,分解到部門和個人。細化預算是部門預算編制的基本要求,更是政府采購預算編制的客觀要求。在部門預算編制上,國務院多次強調要將所有的預算支出由“項”到“目”。同時,政府采購的預算也要求越細、越準確、越具體,越好。
  
  而該案例中,雖然該采購人采購的項目都統稱為“辦公家具”,但床、桌、架等不屬于同一品目;且該市的公開招標數額標準是100萬元,即使是同屬于一個品目,也只有26.78萬元,也沒有達到100萬元的公開招標數額標準。因為,分散采購限額標準與公開招標的數額標準不是一個概念。所以說將該采購人的行為定“化整為零”是適用錯誤。
  
  法規鏈接
  
  《政府采購法》
  
  第二十八條 采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。
  
  第七十一條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的,責令限期改正,給予警告,可以并處???,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其行政主管部門或者有關機關給予處分,并予通報:
  
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 ?。ㄎ澹┲斜?、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的;
  
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  《政府采購法實施條例》
  
  第二十八條 在一個財政年度內,采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購,累計資金數額超過公開招標數額標準的,屬于以化整為零方式規避公開招標,但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購除外。

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