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即將實施的新《公務員法》對政采人有何約束?

作者:劉躍華 發布于:2019-05-16 10:09:47 來源:千里马阳光彩票登录
  新修訂的《公務員法》經第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過,國家主席習近平簽署第20號主席令予以公布,將于2019年6月1日起實行。新修訂《公務員法》體現了以習近平總書記為核心的黨中央對干部管理的從嚴要求,這是新修訂《公務員法》的重要亮點之一。政府采購當事人中的行政機關、事業單位和社會團體中的人員中有很多是公務員或者參照公務法管理身份,不能不對此引起足夠的重視,以免造成不利后果。
 
  對公務員的監管進一步完整
 
  新修訂的公務員法將原第九章章名“懲戒”調整為“監督與懲戒”,新修訂的《公務員法》增加了2條監督方面的規定,其中第五十七條規定:“機關應當對公務員的思想政治、履行職責、作風表現、遵紀守法等情況進行監督,開展勤政廉政教育,建立日常管理監督制度。對公務員監督發現問題的,應當區分不同情況,予以談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉、組織調整、處分。對公務員涉嫌職務違法和職務犯罪的,應當依法移送監察機關處理”。第五十八條規定:“公務員應當自覺接受監督,按照規定請示報告工作、報告個人有關事項”。把監督作為從嚴管理公務員的一個重要環節在法中予以明確,規定機關應當對公務員的思想政治、履行職責、作風表現、遵紀守法等情況進行監督,對監督發現問題的,應當區分不同情況,予以談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉、組織調整、處分;規定公務員必須按照規定請示報告工作、報告個人有關事項,使公務員的監督與相關法律法規有機銜接。
 
  在政府采購活動中,公務員或參公管理人員最容易忽視主動接受監管的現象主要體現在兩個方面,一方面,作為采購人代表的公務員,在政府采購活動中,喜歡擅自作主,對采購需求、項目評審、質疑投訴等事項,或降低工作要求,或不請示匯報,獨斷專行,容易造成不良后果,必須引起其高度重視。公務人員要養成遇事冷靜,處事慎重,形成一級對一級負責的嚴謹工作態度和工作作風,主動接受政府采購活動中的各項行為的監管。另一方面,在政府采購評審專家隊伍中,有一部分是來自政府機關、事業單位和團體組織的公務員或參公人員,在從事政府采購項目的評審活動中,不能盲目地以政府采購項目評審為由,置本單位正常的工作秩序而不顧,逃避監督,也要多請示匯報,主動接受本單位領導和職能部門的監督,這樣才是一個明智的政府采購評審專家的正確作為。再就是一些具有公職身份的代理機構工作人員,也容易犯前面兩者相同的錯誤,在問題面前,不主動請示匯報,不接受監管亂作為,也容易給政府采購工作帶來不好的影響。
 
  對公務員的紀律要求更加全面
 
  新修訂的《公務員法》第五十九條規定“公務員應當遵紀守法,不得有下列行為:(一)散布有損憲法權威、中國共產黨和國家聲譽的言論,組織或者參加旨在反對憲法、中國共產黨領導和國家的集會、游行、示威等活動;(二)組織或者參加非法組織,組織或者參加罷工;(三)挑撥、破壞民族關系,參加民族分裂活動或者組織、利用宗教活動破壞民族團結和社會穩定;(四)不擔當,不作為,玩忽職守,貽誤工作;(五)拒絕執行上級依法作出的決定和命令;(六)對批評、申訴、控告、檢舉進行壓制或者打擊報復;(七)弄虛作假,誤導、欺騙領導和公眾;(八)貪污賄賂,利用職務之便為自己或者他人謀取私利;(九)違反財經紀律,浪費國家資財;(十)濫用職權,侵害公民、法人或者其他組織的合法權益;(十一)泄露國家秘密或者工作秘密;(十二)在對外交往中損害國家榮譽和利益;(十三)參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動;(十四)違反職業道德、社會公德和家庭美德;
 
 ?。ㄊ澹┪シ從泄毓娑ú斡虢溝耐绱バ形蛘咄緇疃?;(十六)違反有關規定從事或者參與營利性活動,在企業或者其他營利性組織中兼任職務;(十七)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸;(十八)違紀違法的其他行為。”在遵守政治紀律和政治規矩方面,增加不得“散布有損憲法權威、中國共產黨聲譽的言論”“組織或者參加旨在反對憲法、中國共產黨領導的集會、游行、示威等活動”“挑撥、破壞民族關系,參加民族分裂活動或者組織、利用宗教活動破壞民族團結和社會穩定”等禁止性規定;針對“為官不為”問題,將“不擔當,不作為”列入不得違反的紀律行為;針對個別公務員網絡行為失范、缺少自律問題,將“違反有關規定參與禁止的網絡傳播行為或者網絡活動”列入不得違反的紀律行為。
 
  從政府采購實踐得知,公務人員所違反的紀律應該有以下幾個方面:一是對于違反黨和國家政治紀律的問題,主要體現在參加政府采購活動的一些公務員或參公人員圖一時的“嘴巴快活”,嗜好利用道聽途說得到不真實信息,發表非議黨和國家聲譽的言論。迫切希望政府采購監管部門重新修訂有關考核辦法,將政府采購的政治紀律作為重要的考核內容,同時加強對政治紀律的宣教,杜絕違反政治紀律的現象發生。二是違反廉潔紀律和組織紀律要求的問題,在政府采購活動中,一些公務人員在沒有經得組織批準同意,充當一些供應商的所謂“專家、顧問”并獲取相應的酬勞,明顯違反法律規定,希望有關部門在加強對公務人員考核的考核工作加強對其行為動態的監管,發現并鏟除其滋生的土壤。三是違反工作紀律的問題,主要體現參加活動的公務人員將評審情況、投標文件等法律明確規定,將不得外泄的工作秘密泄露給第三方,造成政府采購活動的延遲或失敗。對于工作紀律的要求,也應在政府采購的法律法規當中明確作出規定,加強其違法行為的制約。
 
  對公務員中重點監督對象的監督措施更加具體
 
  根據工作實踐,新修訂的公務員法對任職回避情形、地域回避情形、離職后從業限制規定等作了相應修改完善,新修訂《公務員法》第七十四條規定:“公務員之間有,不得在同一機關雙方直接隸屬于同一領導人員的職位或者有直接上下級領導關系的職位工作,也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。公務員不得在其配偶、子女及其配偶經營的企業、營利性組織的行業監管或者主管部門擔任領導成員。因地域或者工作性質特殊,需要變通執行任職回避的,由省級以上公務員主管部門規定。”特別是增加了“公務員不得在其配偶、子女及其配偶經營的企業、營利性組織的行業監管或者主管部門擔任領導成員”,體現了對“關鍵少數”從嚴管理的要求。新修訂《公務員法》第八十七條規定:“擔任領導職務的公務員,因工作變動依照法律規定需要辭去現任職務的,應當履行辭職手續。擔任領導職務的公務員,因個人或者其他原因,可以自愿提出辭去領導職務。領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的,或者對重大事故負有領導責任的,應當引咎辭去領導職務。領導成員因其他原因不再適合擔任現任領導職務的,或者應當引咎辭職本人不提出辭職的,應當責令其辭去領導職務。”完善責令辭職規定,明確“領導成員因其他原因不再適合擔任現任領導職務的,或者應當引咎辭職本人不提出辭職的,應當責令其辭去領導職務”,從而督促其正確履行職責、積極有效作為。此外,新修訂的《公務員法》第五十條:“公務員的職務、職級實行能上能下。對不適宜或者不勝任現任職務、職級的,應當進行調整”。推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。
 
  關于以上對公務人員有針對性監督措施,筆者只想就專家庫建設談點感想。一方面,對于退休后申請擔任政府采購評審專家的公務人員要強化以下幾個方面的審核:一是對工作經歷的審核,重點對其需要從事的相關專業類別的項目評審工作的審查。二是親屬關系審查,包括夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的工作情況的審查。三是建立科學管用的審查機制。在審查中最容易出現的弊端就是被審查人說什么就是什么,這種一方的片面之詞不能證明其審核工作的真實性和有效性。因此,在甄別情況真偽時,作為政府采購評審專家庫的管理機構要主動聯系被審查人的單位和社區,廣泛了解情況,嚴格把好政府采購評審專家的入口關。另一方面,必須強化專家隊伍的淘汰機制建設,應將濫竽充數的不合格“專家”請出專家庫。

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