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亞利聊政采197:非單一產品采購項目,核心產品設幾個?

作者: 發布于:2019-05-05 10:29:37 來源:千里马阳光彩票登录
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  在千里马阳光彩票登录貨物中,不時會遇到不可分割的組合產品項目。如鍋爐設備采購,不僅有鍋爐本體,還有燃燒器、輔機等產品。這就要需要認定核心產品。87號令第三十一條,沒有明確規定核心產品的數量要求。那么,核心產品可以設兩個或多個嗎?
 
 
  先看一個鍋爐采購案例:
  某大型醫院委托集采機構,對鍋爐項目進行公開招標,預算450萬元。該項目包括蒸汽鍋爐和熱水鍋爐,各占一半預算。采購人考慮到兩種鍋爐的預算是一半對一半,而且都相當重要,于是在招標文件中明確:蒸汽鍋爐和熱水鍋爐都為核心產品。但未明確兩個核心產品品牌是均為同一品牌,還是不同品牌。
 
 
  到了截止時間,共有7家供應商參與投標??旰?,采購人和集采機構匯總了投標情況后發現,有兩個核心產品無法搞清楚什么是同品牌。具體情況是這樣的:
 
序號 投標人 蒸汽鍋爐投標品牌 熱水鍋爐投標品牌
1 AA公司 A A
2 BB公司 A B
3 CC公司 B A
4 DD公司 C D
5 EE公司 B D
6 FF公司 B E
7 GG公司 D F

 
  因此,項目在評審過程中遇到了難題。如果只規定一個核心產品,則很容易界定什么是同品牌。比如明確蒸汽鍋爐是核心產品,那么認定同品牌的投標人不需要考慮非核心產品熱水鍋爐的品牌問題,由此可以認定AA公司和BB公司是同品牌企業,CC公司、EE公司、FF公司屬于同品牌企業。同理,招標文件如果明確熱水鍋爐是核心產品,那么認定同品牌的投標人就不需要考慮非核心產品蒸汽鍋爐的品牌問題,由此可以認定AA公司和CC公司屬于同品牌企業,DD公司和EE公司屬于同品牌企業。
 
 
  棘手的是本案例兩個產品為核心產品,沒有明確兩個核心產品的品牌關系,招標文件應該規定清楚,兩個品牌完全相同的投標人是一個供應商,還是只要一個品牌相同就認定是一個供應商。由于招標文件存在瑕疵,導致無法評審。例如AA公司和BB公司的蒸汽鍋爐品牌一致,但熱水鍋爐品牌不一致,認定為同品牌投標人不對,認定為不同品牌投標人似乎也不對,所以無法認定。
 
 
  如果招標文件明確兩個核心產品的品牌均為同一品牌的,則作為一個投標人計算投標人的數量。投標人的數量不足3家時,本項目廢標,這樣在評審時就不會有爭議了。
 
 
  同理,CC公司、EE公司、FF公司所投蒸汽鍋爐品牌一致,就認定為同一品牌投標人不妥,因為CC公司、EE公司、FF公司的熱水鍋爐品牌不一致。如此看來,設定2個核心產品,招標文件又沒有規定清楚是很難評審的,極易導致采購失敗。
 
 
  87號令執行后,采購人實施非單一產品采購項目時必須根據采購項目技術構成、產品價格比重等合理確定核心產品,并在招標文件中載明。也就是說,對于非單一產品采購項目,在編制采購文件時務必寫明核心產品是一個或是兩個、三個,還要寫清楚如何認定同一品牌。如果沒有寫明白,在評審中是無法處理同品牌投標人的問題。依據87號令,采用綜合評分法進行評審的項目,所有通過資格審查和符合性審查的投標人均可以參與評標。同品牌不同投標人評審得分最高者獲得中標候選人資格。其他同品牌投標人不能參與最后排序,也不能作為中標候選人。對非單一產品采購項目,只有在招標文件里明確哪個產品為核心產品,如何才能認定同品牌投標人的問題,才能避免評審時的無所適從。
 
 
  綜上所述,我認為雖然87號令第三十一條規定沒有明確核心產品的數量要求,但從操作層面看,核心產品的數量應有限制,數量越多,第三十一條的約束力就越弱。有的省財政部門規定不能超過3個,我認為非常有道理。87號令第三十一條的核心意思是鼓勵競爭,代理商要去競爭,制造商也要去競爭?;掛壞閾枰⒁?,采購人或代理機構在編制招標文件時要注意標點符號,頓號(、)和逗號(,)其含義是不一樣的。
 
 
  我個人建議像是本案例的情況,設置一個核心產品為好??梢隕枵羝誦牟?,熱水鍋爐雖沒有設定為核心產品,但可以在評標辦法中設置較多的分值,以體現熱水鍋爐的重要性。這照樣解決了采購人擔心的熱水鍋爐的重要性問題。
 
 
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